“十五五”

智能制造發(fā)展規(guī)劃

（2026-2030）

智能制造是制造強(qiáng)國建設(shè)的核心引擎，是衡量一個國家制造業(yè)綜合競爭力的關(guān)鍵標(biāo)志?！笆奈濉?期間，我國智能制造實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、生態(tài)構(gòu)建等領(lǐng)域取得歷史性突破，為 “十五五” 時期向更高水平邁進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入深度融合期，人工智能、量子計算、工業(yè)大模型等前沿技術(shù)與制造業(yè)加速滲透融合，重塑全球產(chǎn)業(yè)競爭格局。美國《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略》、歐盟《工業(yè) 5.0》等戰(zhàn)略密集出臺，全球智能制造進(jìn)入 “系統(tǒng)重構(gòu)” 新階段。國內(nèi)方面，我國制造業(yè)增加值占 GDP 比重需穩(wěn)定在 28% 以上，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升等需求迫切，智能制造成為推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的核心抓手。

“十五五”（2026-2030 年）是我國智能制造從 “單點突破” 向 “系統(tǒng)躍遷” 的關(guān)鍵五年。本規(guī)劃立足 “十四五” 發(fā)展成果，緊扣制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，以 “智能 +” 為主線，系統(tǒng)謀劃技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、安全保障、全球合作等關(guān)鍵路徑，旨在構(gòu)建自主可控、安全高效、綠色低碳的智能制造發(fā)展生態(tài)，為我國從制造大國向制造強(qiáng)國跨越提供核心支撐。

一
現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十四五” 期間，我國智能制造實現(xiàn)全方位躍升，為 “十五五” 發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)：

1.技術(shù)供給能力顯著提升

智能制造裝備市場滿足率從 “十三五” 末的 55% 提升至 72%，五軸聯(lián)動加工中心、協(xié)作機(jī)器人等高端裝備國產(chǎn)化率突破 40%；工業(yè)軟件國產(chǎn)化率從 35% 升至 60%，ERP 等管理類軟件基本實現(xiàn)自主可控。

建成 1200 余個數(shù)字化車間、512 家*示范工廠，試點示范項目平均生產(chǎn)效率提升 53%（部分達(dá)德國日本標(biāo)桿工廠效率的 85%），能耗降低 28%，培育*系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商超 300 家。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量達(dá) 128 個，連接設(shè)備超 5000 萬臺，標(biāo)識解析體系覆蓋 41 個行業(yè)，25 個國家智能制造先行區(qū)成為區(qū)域轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。

2.產(chǎn)業(yè)應(yīng)用深度持續(xù)拓展

規(guī)上企業(yè)數(shù)字化普及率達(dá) 68%，集成電路、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)建成多條 “智能標(biāo)桿線”，離散型制造企業(yè)通過數(shù)字孿生技術(shù)實現(xiàn)研發(fā)周期縮短 35%，流程型企業(yè)通過工業(yè)大數(shù)據(jù)優(yōu)化使良品率提升 15%。

長三角、粵港澳等區(qū)域形成智能制造產(chǎn)業(yè)集群，培育出一批 “鏈主” 企業(yè)，帶動上下游配套企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率提升 40%。

標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn) 300 余項，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn) 42 項，為產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供支撐。

3.創(chuàng)新生態(tài)初步形成

建成 3 個國家工業(yè)訓(xùn)練基地、12 家工控安全實驗室，實施 “揭榜掛帥” 機(jī)制突破 20 項關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立超 100 億元智能制造產(chǎn)業(yè)基金，支持首臺（套）裝備示范應(yīng)用超 500 臺（套）。

高校、職業(yè)院校新增智能制造相關(guān)專業(yè)點 200 余個，年培養(yǎng)專業(yè)人才超 30 萬人，企業(yè)與科研院所共建創(chuàng)新平臺超 50 個，科技成果轉(zhuǎn)化效率提升 15%。

（二）面臨挑戰(zhàn)

盡管取得顯著成就，我國智能制造仍存在諸多短板，制約高質(zhì)量發(fā)展：

1.核心技術(shù) “卡脖子” 問題突出

高端傳感器、工業(yè)軟件核心算法等基礎(chǔ)領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平差距明顯，CAE/PLM 等研發(fā)類工業(yè)軟件國產(chǎn)化率不足 10%，高端數(shù)控系統(tǒng)國產(chǎn)化率僅 35%，特種芯片進(jìn)口依賴度超 60%。

產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率不足 30%，企業(yè)創(chuàng)新主體地位未充分發(fā)揮，基礎(chǔ)研究投入占比僅 5.5%，低于發(fā)達(dá)國家 15%-20% 的水平。

2.產(chǎn)業(yè)供給體系適配性不足

裝備與軟件 “兩張皮” 現(xiàn)象普遍，高端裝備穩(wěn)定性、可靠性待提升，五軸聯(lián)動加工中心定位精度與國際頂尖水平差距 0.5μm；系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商多聚焦單點服務(wù)，缺乏全生命周期服務(wù)能力。

中小企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，數(shù)字化轉(zhuǎn)型率不足 35%，平均改造預(yù)算 < 200 萬元，數(shù)字化人才密度 < 3%，輕量化轉(zhuǎn)型工具供給不足，難以承擔(dān)智能化改造成本。

3.應(yīng)用深度與協(xié)同水平不均

行業(yè)、區(qū)域發(fā)展失衡：電子、汽車等高端制造領(lǐng)域智能化水平領(lǐng)先，但傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，改造難度大；東部地區(qū)示范工廠覆蓋率達(dá) 30%，中西部部分省份不足 10%。

企業(yè) “重硬件、輕應(yīng)用” 現(xiàn)象普遍，30% 的企業(yè)智能化改造后未充分發(fā)揮系統(tǒng)效能，數(shù)據(jù)孤島問題突出，跨企業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同能力薄弱。

4.支撐體系仍需完善

標(biāo)準(zhǔn)體系碎片化，國際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)不足，僅主導(dǎo)制定 8 項國際標(biāo)準(zhǔn)（占全球總量 5%）；安全防護(hù)體系不完善，工業(yè)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險較高，量子加密等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用率不足 5%。

復(fù)合型人才短缺，既懂制造又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的高端人才缺口超 100 萬，職業(yè)技能培訓(xùn)體系與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，每年培養(yǎng)的實操型人才僅能滿足 60% 的市場需求。

（三）發(fā)展機(jī)遇

“十五五” 時期，智能制造迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期，為突破瓶頸、實現(xiàn)躍升創(chuàng)造條件：

1.全球技術(shù)革命深度融合

人工智能進(jìn)入工業(yè)大模型時代（華為 “盤古 3.0” 參數(shù)量達(dá) 1.08 萬億），在工藝優(yōu)化、故障預(yù)測場景準(zhǔn)確率超 90%；6G 通感算一體化網(wǎng)絡(luò)完成中試驗證，工業(yè)場景時延壓縮至 0.5ms，為數(shù)字孿生實時交互奠定基礎(chǔ)。

量子計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域加速應(yīng)用，量子加密可實現(xiàn)工控網(wǎng)絡(luò) “零泄露”，區(qū)塊鏈推動工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)與可信流通，為智能制造提供全新技術(shù)范式。

2.國內(nèi)政策與市場雙輪驅(qū)動

政策紅利持續(xù)釋放：2024 年超長期國債設(shè)立 “先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級” 專項，首批 1200 億元資金重點支持智能工廠基建；國家產(chǎn)融合作平臺擴(kuò)容，硬科技項目融資成功率提升 25%。

市場需求倒逼轉(zhuǎn)型：居民消費(fèi)升級推動個性化、高品質(zhì)產(chǎn)品需求增長，倒逼制造業(yè)通過智能化提升柔性生產(chǎn)能力；“雙碳” 目標(biāo)下，企業(yè)對綠色制造、能效優(yōu)化的需求激增，為智能制造與綠色低碳融合提供廣闊空間。

3.全球產(chǎn)業(yè)格局加速重構(gòu)

全球產(chǎn)業(yè)鏈 “區(qū)域化、近岸化” 趨勢明顯，我國依托完整工業(yè)體系，可通過智能制造提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，在 RCEP、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系等框架下主導(dǎo)制定《工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)指南》等國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)則話語權(quán)。

“一帶一路” 沿線國家工業(yè)化需求旺盛，2024 年我國智能制造技術(shù)輸出合同額超 50 億元，海外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模，為技術(shù) “走出去” 提供市場空間。

二
總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大關(guān)于 “建設(shè)制造強(qiáng)國” 的戰(zhàn)略部署，錨定 “碳達(dá)峰碳中和” 目標(biāo)，以 “智能 +” 為主線，堅持 “創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展、安全自主、綠色低碳、開放共贏” 原則，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效協(xié)同、國內(nèi)升級與國際拓展相互促進(jìn)，構(gòu)建 “技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、應(yīng)用全域覆蓋、安全保障有力” 的智能制造體系，為構(gòu)建 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局、實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供核心支撐。

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

到 2030 年，我國智能制造發(fā)展水平進(jìn)入全球前列，形成 “技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、應(yīng)用深度滲透” 的新格局，部分領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先水平：

1.總體目標(biāo)

建成全球領(lǐng)先的智能制造創(chuàng)新中心，形成 3-5 個世界級智能制造產(chǎn)業(yè)集群，培育百家千億級智能裝備企業(yè)、30 家具有國際競爭力的工業(yè)軟件企業(yè)。

實現(xiàn) “三個 70%”：70% 規(guī)上企業(yè)達(dá)到 L4 智能水平（自適應(yīng)制造），70% 核心裝備自主可控（國產(chǎn)化率≥75%），70% 產(chǎn)業(yè)集群完成智能化重構(gòu)。

2.具體指標(biāo)

三
重點任務(wù)

（一）深化技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建智能制造新范式

以技術(shù)突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，聚焦前沿技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù) “三位一體” 攻關(guān)，打造自主可控的技術(shù)體系。

1.關(guān)鍵技術(shù)攻堅工程

前沿技術(shù)：突破神經(jīng)形態(tài)芯片（算力提升 10 倍）、工業(yè)大模型（行業(yè)專用模型參數(shù)≥2000 億）、量子機(jī)器學(xué)習(xí)算法（計算效率提升 100 倍），研發(fā)工業(yè)智能體（Industrial AI Agent），實現(xiàn)生產(chǎn)過程自主決策。

應(yīng)用技術(shù)：開發(fā) 6G + 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合架構(gòu)（時延 < 0.5ms）、數(shù)字線程（Digital Thread）全流程集成平臺（研發(fā)周期縮短 40%）、生物制造技術(shù)（合成生物學(xué)產(chǎn)率提升 30%），推動技術(shù)與場景深度融合。

基礎(chǔ)技術(shù)：攻克納米級傳感網(wǎng)絡(luò)（精度 ±0.1nm）、高精度運(yùn)動控制（定位誤差 < 0.5μm）、數(shù)字孿生建模引擎（仿真精度≥99%），夯實技術(shù)底座。

2.創(chuàng)新平臺建設(shè)

建設(shè) 5 個國家智能制造創(chuàng)新中心（覆蓋高端裝備、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域），實施 “揭榜掛帥” 機(jī)制，每年突破 10 項 “卡脖子” 技術(shù)。

設(shè)立 100 億元智能制造產(chǎn)業(yè)基金、100 億元安全基金，支持首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用，每年推廣 50 項重大創(chuàng)新成果。

建設(shè) 3 個國家工業(yè)訓(xùn)練基地，構(gòu)建 “基礎(chǔ)大模型 + 行業(yè)知識庫” 雙引擎，為企業(yè)提供技術(shù)驗證、人才實訓(xùn)服務(wù)。

（二）完善產(chǎn)業(yè)供給，強(qiáng)化全鏈協(xié)同

聚焦 “裝備 - 軟件 - 服務(wù)” 全鏈條升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合與橫向協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)體系韌性。

1.核心裝備高端化

實施 “04 專項 2.0”：2028 年前突破納米級多軸聯(lián)動加工中心（定位精度 ±0.5μm）、人機(jī)共融機(jī)械臂（力控精度 ±0.1N），在新能源汽車電池裝配場景實現(xiàn) “零壓損” 操作（電池壽命提升 15%）。

發(fā)展智能檢測設(shè)備（在線檢測漏報率 < 1%）、協(xié)作機(jī)器人（精度達(dá) ±0.02mm，成本降低 40%），滿足電子、航空航天等高端制造需求。

2.工業(yè)軟件突圍計劃

實施 “三年攻堅清單”：2026 年突破 CAE 流體仿真軟件（支持萬億級網(wǎng)格計算），2028 年建成 EDA 全流程工具鏈（3nm 以下 PDK），2030 年研發(fā)微內(nèi)核工業(yè)操作系統(tǒng)（實時響應(yīng) < 10μs）。

培育 30 家以上國際級工業(yè)軟件企業(yè)，支持軟件企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)行業(yè)專用軟件包（如集成電路 EDA 工具鏈、汽車行業(yè) MES 系統(tǒng)）。

3.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級

垂直整合：在集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域打造 10 條 “智造標(biāo)桿鏈”，推動設(shè)計、生產(chǎn)、檢測、服務(wù)全流程數(shù)據(jù)貫通，縮短產(chǎn)業(yè)鏈響應(yīng)時間 30%。

橫向協(xié)同：建設(shè)長三角、粵港澳、京津冀三大智能制造協(xié)同區(qū)，打造 “1+N+X” 生態(tài)（1 個區(qū)域工業(yè)大腦 + N 家鏈主企業(yè) + X 家專精特新企業(yè)），提升設(shè)備利用率至 85%。

中小企業(yè)賦能：推廣 “平臺 + 微服務(wù)” 模式，開發(fā)輕量化 SaaS 工具包（單企業(yè)年投入≤50 萬元）；建立 200 家區(qū)域性數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，服務(wù)中小企業(yè)超百萬家次。

（三）深化應(yīng)用示范，推動全域轉(zhuǎn)型

以應(yīng)用牽引技術(shù)落地，分行業(yè)、分區(qū)域推進(jìn)智能化改造，實現(xiàn) “點 - 線 - 面” 全面突破。

1.示范工廠引領(lǐng)工程

建設(shè) 1000 個*智能制造示范工廠，分行業(yè)制定實施指南：離散型制造聚焦柔性生產(chǎn)（如汽車行業(yè)個性化定制率提升至 50%），流程型制造聚焦能效優(yōu)化（如鋼鐵行業(yè)噸鋼能耗降低 10%）。

推廣 “數(shù)字孿生 + 工業(yè)大模型” 應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)全流程動態(tài)優(yōu)化，試點工廠產(chǎn)品不良品率再降 15%，庫存周轉(zhuǎn)率提升 40%。

2.行業(yè)深度應(yīng)用

重點行業(yè)：

集成電路：打造 EDA 工具鏈協(xié)同平臺，縮短芯片設(shè)計周期 30%；

新能源汽車：建設(shè)電池裝配數(shù)字孿生系統(tǒng)，實現(xiàn) “零壓損” 操作，電池壽命提升 15%；

傳統(tǒng)制造：開展 “智能 + 綠色” 改造，紡織、化工等行業(yè)通過能源管理系統(tǒng)降低能耗 20%。

3.區(qū)域協(xié)同發(fā)展

東部地區(qū)：率先建成世界級產(chǎn)業(yè)集群，推動長三角集成電路集群、粵港澳高端裝備集群實現(xiàn)全要素協(xié)同；

中西部地區(qū)：依托 “東數(shù)西算” 工業(yè)子樞紐，發(fā)展特色智能制造產(chǎn)業(yè)（如成渝電子信息集群柔性制造共享平臺）；

縣域經(jīng)濟(jì)：推廣 “縣域智能制造服務(wù)中心” 模式，為中小微企業(yè)提供輕量化改造服務(wù)。

4.中小企業(yè)轉(zhuǎn)型計劃

推行 “三級改造路徑”：

L1 基礎(chǔ)層（投入 50-80 萬）：裝備聯(lián)網(wǎng) + 云 MES 部署，回本周期 1 年；

L2 提升層（投入 150-300 萬）：AI 質(zhì)檢 + 數(shù)字孿生車間，效率提升 25%；

L3 先進(jìn)層（投入 500 萬 +）：產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺，庫存周轉(zhuǎn)率提升 40%。

實施 “上云用數(shù)賦智券” 政策，財政補(bǔ)貼 30% 改造費(fèi)用，降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻。

（四）夯實基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化安全自主

完善基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、安全、人才體系，為智能制造提供堅實保障。

1.新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建智能算力網(wǎng)絡(luò)：在蘭州、貴陽布局 “東數(shù)西算” 工業(yè)子樞紐，智算占比≥40%，支撐 1000 + 數(shù)字孿生體并發(fā)計算。

建設(shè)確定性工業(yè)網(wǎng)絡(luò)：TSN+5G 專網(wǎng)時延 < 1ms，可靠性 99.999%，覆蓋 80% 以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系：新增 10 個國家頂級節(jié)點，覆蓋 50 個行業(yè)，標(biāo)識注冊量突破 1000 億。

2.安全防護(hù)體系構(gòu)建

部署 “四級縱深防御”：

設(shè)備層：植入量子加密芯片（國密算法 SM9）；

控制層：部署擬態(tài)防御工控網(wǎng)關(guān)；

平臺層：實施聯(lián)邦學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)脫敏；

應(yīng)用層：動態(tài)訪問控制（RBAC 模型）。

建立工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)交易所（試點北京、上海），制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表規(guī)范，保障數(shù)據(jù)安全流通。

3.標(biāo)準(zhǔn)體系完善

制修訂國家標(biāo)準(zhǔn) 500 項、國際標(biāo)準(zhǔn) 80 項，主導(dǎo)制定《工業(yè)智能體技術(shù)規(guī)范》《碳能碼追溯標(biāo)準(zhǔn)》等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

推行智能制造能力成熟度分級認(rèn)證（覆蓋 80% 規(guī)上企業(yè)），發(fā)布區(qū)域發(fā)展指數(shù)藍(lán)皮書，引導(dǎo)各地精準(zhǔn)施策。

4.人才培養(yǎng)體系優(yōu)化

高校：在 30 所高校設(shè)立智能制造交叉學(xué)科，建設(shè) 50 個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，年培養(yǎng)復(fù)合型人才超 10 萬人。

職業(yè)培訓(xùn)：推行 “新八級工” 制度，增設(shè)智能制造首席工程師（年薪≥80 萬），建設(shè) 100 個高技能人才實訓(xùn)基地。

國際人才：實施 “絲路工匠” 計劃，培養(yǎng)國際化技能人才 1 萬人，引進(jìn)海外高端人才 1000 名。

（五）深化全球合作，開拓發(fā)展空間

以開放促發(fā)展，融入全球智能制造網(wǎng)絡(luò)，提升國際話語權(quán)與影響力。

1.國際合作平臺建設(shè)

建設(shè)中德、中日智能制造合作示范區(qū)各 3 個，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)（如工業(yè)軟件互認(rèn)、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同）。

依托金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，組建 “智能制造聯(lián)合實驗室”，技術(shù)輸出合同額突破 100 億元。

2.“一帶一路” 拓展計劃

建設(shè) 10 個海外智能制造產(chǎn)業(yè)園，輸出解決方案超 200 項，重點在東南亞、中東推動紡織、建材等行業(yè)智能化改造。

開展 “標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)” 行動，推動 RCEP 區(qū)域內(nèi)《工業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動指南》等 8 項標(biāo)準(zhǔn)落地，降低貿(mào)易壁壘。

3.全球規(guī)則參與

主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn) 80 項，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等領(lǐng)域提升話語權(quán)，參與全球智能制造倫理治理，發(fā)布《工業(yè)人工智能倫理白皮書》。

依托國家產(chǎn)融合作平臺，推動智能制造企業(yè) “走出去”，海外營收占比超 20% 的企業(yè)達(dá) 50 家。

四
保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

成立國家智能制造領(lǐng)導(dǎo)小組，由工信部牽頭，發(fā)改委、科技部等 10 部門參與，實行 “鏈長制” 管理（每條重點產(chǎn)業(yè)鏈配備 1 名省級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌）。

建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，打破信息孤島，定期發(fā)布《智能制造發(fā)展白皮書》，監(jiān)測規(guī)劃實施進(jìn)度。

（二）完善財稅金融政策

財稅：擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例至 150%，對首臺（套）裝備、首批次材料給予 50% 保費(fèi)補(bǔ)貼。

金融：發(fā)行 5000 億元智能制造專項債，支持園區(qū)基建；設(shè)立 300 億元 “智改數(shù)轉(zhuǎn)” 基金，為中小企業(yè)提供低息貸款。

產(chǎn)融：擴(kuò)容國家產(chǎn)融合作平臺，推動硬科技項目融資成功率提升至 60%，支持智能制造企業(yè)上市融資（科創(chuàng)板優(yōu)先受理）。

（三）健全監(jiān)督評估

建立 “紅黃藍(lán)” 預(yù)警機(jī)制：成熟度 < 60 分的地區(qū)啟動專項督導(dǎo)，60-80 分的地區(qū)優(yōu)化政策，>80 分的地區(qū)推廣經(jīng)驗。

納入地方政府績效考核，對超額完成目標(biāo)的省份給予資金傾斜（最高 5 億元），對進(jìn)度滯后的省份約談問責(zé)。

（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

開展 “智能制造萬里行” 活動，組織標(biāo)桿企業(yè)、專家團(tuán)隊赴各地宣講，每年培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人超 1 萬人次。

支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮橋梁作用，舉辦國際智能制造博覽會、技術(shù)創(chuàng)新大賽，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用對接。

五
組織實施

（一）責(zé)任分工

工信部：牽頭制定年度行動計劃，統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用示范、國際合作等任務(wù)；

發(fā)改委：負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資；

科技部：推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺建設(shè)；

財政部：落實財稅政策，保障資金投入；

地方政府：制定地方實施細(xì)則，組織企業(yè)申報示范項目，確保政策落地。

（二）進(jìn)度安排

2026 年：啟動首批 5 個國家創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)布重點行業(yè)實施指南，完成 300 家示范工廠培育；

2027 年：開展中期評估，調(diào)整優(yōu)化政策，工業(yè)軟件國產(chǎn)化率突破 65%；

2028 年：建成 10 條 “智造標(biāo)桿鏈”，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達(dá) 45%；

2029 年：完成 80% 的重點任務(wù)，國際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)數(shù)量超 60 項；

2030 年：全面驗收，總結(jié)推廣經(jīng)驗，形成長效發(fā)展機(jī)制。

（三）風(fēng)險防控

建立 “斷供風(fēng)險實時預(yù)警平臺”，動態(tài)監(jiān)測 200 項關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)鏈狀態(tài)，設(shè)立 100 億元安全基金，支持企業(yè)建立 “虛擬產(chǎn)能” 儲備池。

嚴(yán)禁自主武器研發(fā)等 6 類高危 AI 應(yīng)用，高風(fēng)險 AI 系統(tǒng)需通過 TüV 南德認(rèn)證，確保技術(shù)安全可控。

六
結(jié)語

“十五五” 時期是我國智能制造從 “單點突破” 向 “系統(tǒng)重構(gòu)” 躍遷的關(guān)鍵階段。通過實施 “技術(shù) - 產(chǎn)業(yè) - 應(yīng)用 - 生態(tài)” 四維協(xié)同戰(zhàn)略，到 2030 年將實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善成熟、應(yīng)用場景全域覆蓋，部分領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先水平，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供核心支撐。

本規(guī)劃首次提出 “工業(yè)智能體” 技術(shù)路線、“碳能碼” 追溯體系等創(chuàng)新理念，構(gòu)建了中小企業(yè)輕量化改造路徑、產(chǎn)業(yè)集群 “1+N+X” 生態(tài)模型等實施工具，為各地編制專項規(guī)劃提供標(biāo)準(zhǔn)化框架。各地區(qū)、各部門需強(qiáng)化協(xié)同、狠抓落實，共同推動我國智能制造高質(zhì)量發(fā)展，為全球制造業(yè)變革貢獻(xiàn)中國方案。

編者聲明：文章是編者根據(jù)以往規(guī)劃報告和新的政策、數(shù)據(jù)編寫，個人觀點，與國家的規(guī)劃報告沒有關(guān)系，僅供讀者參考、交流。數(shù)據(jù)、圖片來源于網(wǎng)絡(luò)或AI生成，只為文章美觀，內(nèi)容不做參考。