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"十三五"頂層設計漸明朗 多個行業(yè)規(guī)劃將陸續(xù)推

中共中央政治局日前召開會議，決定今年10月召開十八屆五中全會，主要議程之一是研究關于制定“十三五”規(guī)劃的建議。按照慣例，“十三五”規(guī)劃預先調研工作早在去年下半年就開始，而編制工作在今年初夏啟動。

業(yè)內人士表示，“十三五”規(guī)劃更強調調結構、轉方式、促創(chuàng)新。目前多個行業(yè)的“十三五”規(guī)劃已基本完成，未來幾個月將陸續(xù)公布。從頂層設計看，預計“十三五”規(guī)劃將從經濟增長、產業(yè)結構、農業(yè)、改革、綠色協(xié)調發(fā)展及民生六大領域勾勒出新的改革路線圖。

頂層設計漸明朗

業(yè)內人士表示，近期召開的一系列會議為“十三五”規(guī)劃頂層設計指明了方向，勾勒出“十三五”時期的改革路線圖。

5月召開的華東七省市黨委主要負責同志座談會，首次系統(tǒng)性地提出了“十三五”規(guī)劃的十大目標，包括保持經濟增長、轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構等十個方面。7月中共中央政治局會議決定在今年10月黨的十八屆五中全會上審議研究和制定“十三五”規(guī)劃的建議，并對“十三五”規(guī)劃提出了“六個必須”的要求。

業(yè)內人士表示，從這兩次會議的內容中，可以大致窺見“十三五”規(guī)劃的總體方向。和“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃更強調調結構、轉方式、促創(chuàng)新。預計“十三五”規(guī)劃將著重于六大領域。一是經濟增長方面，穩(wěn)定經濟增長是“十三五”規(guī)劃的第一要務，但經濟增速將有所下調；擴大內需提高消費、大力發(fā)展第三產業(yè)等仍將是重點內容；二是產業(yè)結構方面，“十三五”期間，工業(yè)化和信息化領域、現(xiàn)代服務業(yè)領域、戰(zhàn)略新興產業(yè)領域將得到長足的發(fā)展；創(chuàng)新的重要性將在“十三五”規(guī)劃中得到強調，并提供一系列的政策支持；三是農業(yè)方面，“十三五”規(guī)劃中或將引導農業(yè)現(xiàn)代化從資源密集型向技術密集型轉變，實現(xiàn)集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展模式；四是改革方面，“十三五”規(guī)劃中可能涉及的主要改革領域包括經濟體制改革、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源價格及要素市場改革，以及社會事業(yè)體制的改革；五是綠色協(xié)調發(fā)展方面，“十三五”期間我國的區(qū)域協(xié)調政策將以“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經濟帶”等戰(zhàn)略為基礎，形成基本覆蓋全國范圍的戰(zhàn)略格局；環(huán)保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環(huán)境質量，以及海洋生態(tài)文明建設；六是民生方面，“十三五”規(guī)劃將繼續(xù)把保障和改善民生放在重要位置；致力于定向、精準而高效的扶貧舉措，完成扶貧開發(fā)的任務。

國家發(fā)展改革委日前在杭州召開了全國“十三五”規(guī)劃基本思路研究座談會。會上傳達了國務院總理李克強對“十三五”規(guī)劃所作的指示，推出一批重大項目、一批重大工程、一批重大政策。

國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院副院長馬曉河表示，當前，中國正處于經濟高速增長向中高速增長轉換的新常態(tài)下，“十三五”要解決制約經濟新增長的軟硬件環(huán)節(jié)?！叭齻€重大”將圍繞貼近民生領域、公共基礎設施薄弱領域、能拉動消費的基礎設施領域，以及圍繞實現(xiàn)“一帶一路”、“長江經濟帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大戰(zhàn)略展開投資。

多個行業(yè)規(guī)劃將陸續(xù)推出

據記者獲悉，近期，多個行業(yè)“十三五”規(guī)劃已進入實質性編制階段，不少行業(yè)規(guī)劃已完成并將陸續(xù)發(fā)布。

發(fā)改委6月發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領發(fā)展》報告提出，將加快設立國家新興產業(yè)創(chuàng)投引導基金，大力推動創(chuàng)新藥物審評審批、低空開放，制定發(fā)布電動汽車充電設施，編制戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

工信部副部長毛偉明日前表示，機器人產業(yè)“十三五”規(guī)劃將于今年10月底完成。

據了解，互聯(lián)網“十三五”規(guī)劃的編制工作正在穩(wěn)步推進，預計將在今年三季度成稿，經相關部委審議及征求行業(yè)意見后，有望于四季度正式發(fā)布。業(yè)內人士表示，互聯(lián)網“十三五”規(guī)劃將更多聚焦如何完善信息基礎設施建設，確?；ヂ?lián)網行業(yè)在“十三五”期間順利發(fā)展，并推動與其他行業(yè)快速融合。

市場人士稱，“十三五”期間，中國信息基礎設施建設投資額有望突破兩萬億元大關。根據目前專家組完成的內容，加快包括高速寬帶、4G網絡、IPv6網絡、云計算中心在內的信息基礎設施建設，將是互聯(lián)網“十三五”規(guī)劃的重要目標。

此外，家用電器工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見討論稿正在制定當中，預計年底正式稿將會公布。據業(yè)界透露，“十三五”期間，家電企業(yè)在大數(shù)據、云計算等方面的探索會更加積極，中國家電行業(yè)擁抱互聯(lián)網時代而引發(fā)的“智能化戰(zhàn)略、智能化產品、智能化轉型”趨勢將加強。

形成經濟發(fā)展新格局

業(yè)內人士表示，“十三五”時期是中國經濟化解短期增長壓力、避免“中等收入陷阱”，邁向高收入國家的關鍵時期，中國經濟能否順利轉型升級，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，“十三五”期間的經濟建設都將起到至關重要的作用。

馬曉河認為，當前中國經濟面臨產業(yè)結構、社會結構、需求結構的“三重轉型”。對于社會結構而言，中國的社會結構想發(fā)展為中等收入群體為主體的“橄欖型”社會，就要培養(yǎng)中產階層，就要增強中低收入階層的消費能力?！鞍l(fā)達國家沒有一個國家的消費率在60%以下，既受到收入分配政策的制約，又受到基礎設施建設的制約，還受到社會保障制度的制約，我們要終解決群眾能消費、敢消費、愿消費的問題?！瘪R曉河說。

“十三五”規(guī)劃專家委員會委員遲福林表示，如果謀劃好、把握好2020年這個“中期”，就能奠定未來10-20年公平可持續(xù)增長的堅實基礎；如果錯失2020年“中期”這個重要歷史機遇期，就會失去經濟轉型與改革的主動權，從而帶來系統(tǒng)性的經濟風險?？偟膩砜矗笆濉蓖七M中國經濟轉型升級，關鍵在于加快服務業(yè)主導的轉型改革，盡快形成服務業(yè)主導的經濟新格局。在“十三五”規(guī)劃中，要明確服務業(yè)主導的經濟轉型目標，并推進相應的轉型與改革。

中國國際經濟交流中心通過測算認為，要實現(xiàn)全面建成小康社會的經濟目標，“十三五”期間要保持每年6.8%的經濟增速，為了做余量考慮，7%左右比較合適。

中國國際經濟交流中心戰(zhàn)略研究部研究員王天龍認為，這樣的經濟增速會實現(xiàn)我們既定發(fā)展戰(zhàn)略的目標，也能保證中國跨越中等收入陷阱。

石化行業(yè)“十三五”規(guī)劃初稿成形 工業(yè)增加值目標千億

記者從參與規(guī)劃制定的人士處了解到，自3月中旬啟動以來，石油與化工行業(yè)“十三五”規(guī)劃目前已形成初稿，下一步將按照編制方案，進行修改、評估、完善等工作。而各省相關規(guī)劃的編制工作也正在進行，已形成基本思路。

根據初步方案，“十三五”期間石化行業(yè)將嚴控總量，化解過剩產能，重點建設七大石化產業(yè)基地，同時優(yōu)化增量，化工新能源、化工新材料、高端石化、傳統(tǒng)化工產業(yè)升級將是重點發(fā)展方向，預計“十三五”期間化工新能源產業(yè)產量規(guī)模將從千萬噸級提升至2020年的億噸級。

“目前我國主要石化產品生產能力位居世界前列，但產業(yè)集約化、規(guī)?；⒁惑w化水平偏低，高端石化產品發(fā)展滯后，供給存在結構性短缺，部分傳統(tǒng)領域行業(yè)產能過剩嚴重，新常態(tài)下這一問題更加突出，一些曾經的新興產業(yè)甚至也出現(xiàn)過剩，所以說‘十三五’期間首要的任務就是去產能化?！眳⑴c規(guī)劃制定的人士稱。

據了解，“十三五”期間，按照嚴控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，在煉油、傳統(tǒng)煤化工等產能過剩較突出的領域，總量控制、內部優(yōu)化、淘汰落后將同步推出；而有過熱趨勢的新型煤化工、新材料等行業(yè)，則會出臺政策規(guī)范其發(fā)展。

此外，還要優(yōu)化增量、尋找新的增長點，將重點發(fā)展化工新材料、生物化工和生物質燃料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產業(yè)。據了解，今年上半年合成材料、專用化學品、農藥、涂(顏料)及有機化學原料等技術含量相對較高、附加值較高子行業(yè)的增速和貢獻率已居化工行業(yè)前列。

與此同時，各省的石化“十三五”規(guī)劃也漸漸浮出水面。據重慶市經濟和信息化委員會相關人士透露，該市將提高天然氣化工發(fā)展水平，并打造化工新材料和精細化工產業(yè)鏈，具體包括聚氨酯產業(yè)鏈、聚酯產業(yè)鏈、尼龍產業(yè)鏈、聚碳酸酯產業(yè)鏈和精細化工產業(yè)鏈等。

山西“十三五”的主要思路是圍繞傳統(tǒng)煤化工轉型、煉焦化產品深加工、現(xiàn)代煤化工建設以及精細化工發(fā)展四大板塊，打造三大基地：晉東化肥、液體清潔能源和化工新材料特色煤化工基地、晉中國內的焦化深加工和化工新材料特色基地、晉北大型現(xiàn)代煤化工基地。

甘肅石化行業(yè)協(xié)會相關人士介紹說，甘肅石油和化工行業(yè)“十三五”發(fā)展的基本思路是以建設國家重要的戰(zhàn)略性石化產業(yè)基地為目標，進一步擴大油氣加工、乙烯生產、新型煤化工等生產規(guī)模，延伸產業(yè)鏈條，促進石油化工與煤化工產業(yè)耦合發(fā)展。提高煉(煤)化一體化發(fā)展水平。到2020年，工業(yè)增加值達到1000億元以上，形成“五大基地、七條產業(yè)鏈”的產業(yè)布局。