國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整暫緩 成品油定價(jià)機(jī)制將再完善
2015年12月17日 來(lái)源：防爆云平臺(tái)--防爆產(chǎn)業(yè)鏈一站式O2O服務(wù)平臺(tái) 瀏覽 2963 次 評(píng)論 0 次
12月15日，就在業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將迎來(lái)年內(nèi)“四連跌”時(shí)，發(fā)改委卻表示，根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，暫緩調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。這引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。
油價(jià)“四連跌”為何落空？
本輪計(jì)價(jià)周期內(nèi)，歐行降息決策造成美元暴跌。隨后，OPEC減產(chǎn)無(wú)望、美元指數(shù)走高等利空頻出，國(guó)際原油承壓陷入下跌通道之中。各個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)均預(yù)計(jì)油價(jià)年內(nèi)“四連跌”幾成定局。但是，發(fā)改委卻發(fā)布消息稱，根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，暫緩調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
發(fā)改委表示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發(fā)揮成品油價(jià)格杠桿作用，是促進(jìn)資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。同時(shí)，低油價(jià)時(shí)，保持國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
現(xiàn)行的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定，當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等特殊情形需對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成品油作為基礎(chǔ)能源物資，其低油價(jià)將在一定時(shí)期內(nèi)導(dǎo)致以煉油為主的相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)動(dòng)蕩，并對(duì)新興行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，甚至?xí)黾訃?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)通縮的預(yù)期。因此，發(fā)改委兼顧各方面的利益，才暫緩調(diào)整了這次國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
值得注意的是，《辦法》為成品油價(jià)格上漲設(shè)定了“天花板”價(jià)格——當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。
此前已有業(yè)內(nèi)人士表示，從維護(hù)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)定運(yùn)行的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家也應(yīng)對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整設(shè)定“地板價(jià)”，也就是說(shuō)，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格低于一定程度的時(shí)候，可以不降或少降。
自去年6月份開(kāi)始，國(guó)際原油價(jià)格步入下跌通道。今年下半年，國(guó)際原油價(jià)格跌多漲少，目前每桶已經(jīng)跌破40美元，使得國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格持續(xù)回落，當(dāng)前已跌至較低水平。同時(shí)，成品油稅費(fèi)在價(jià)格中所占比例較大，使得企業(yè)運(yùn)行難度增加。
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授董秀成說(shuō)，在原油價(jià)格過(guò)低時(shí)，通過(guò)維持成品油價(jià)格穩(wěn)定，有利于上下游一體化石油企業(yè)維持原油正?？碧介_(kāi)發(fā)，維持整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。
中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地表示，此次國(guó)家不再隨國(guó)際原油價(jià)格下跌調(diào)整成品油價(jià)格，有利于我國(guó)的長(zhǎng)期能源安全，也可以避免國(guó)內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)一步大幅度虧損。
周大地進(jìn)一步解釋說(shuō)，如果我們完全以國(guó)際油價(jià)為基準(zhǔn)，繼續(xù)下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，就會(huì)進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)的虧損幅度。相當(dāng)一部分油田將不得不退出生產(chǎn)。生產(chǎn)和維護(hù)作業(yè)一旦中斷，以后恢復(fù)產(chǎn)能將十分困難，或必須大幅度增加再次投入，就又會(huì)提高成本。
成品油價(jià)格形成機(jī)制將如何完善引發(fā)熱議
今年10月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，提出將“擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格”。
發(fā)改委副主任連維良13日在2015中國(guó)改革論壇表示，“十三五”時(shí)期，電力、天然氣重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革將繼續(xù)深化，完善價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，降低企業(yè)和居民成本。
發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，去年以來(lái)，世界石油生產(chǎn)和消費(fèi)格局發(fā)生深刻變化，石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)也出現(xiàn)新的變化。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制將統(tǒng)籌考慮形勢(shì)變化影響，重點(diǎn)完善國(guó)際油價(jià)畸高畸低時(shí)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，防止油價(jià)劇烈波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)不利影響；同時(shí)成品油價(jià)格機(jī)制繼續(xù)向市場(chǎng)化方向推進(jìn)。
發(fā)改委表示，國(guó)家將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢(shì)下成品油價(jià)格形成機(jī)制，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。
“過(guò)去國(guó)家的成品油價(jià)格政策和相應(yīng)的改革措施，比較側(cè)重保護(hù)消費(fèi)者利益，比較關(guān)注盡可能降低消費(fèi)者的用油成本。但目前我國(guó)面臨如此之大的資源環(huán)境壓力，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，促使更多的人認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)節(jié)約用油，應(yīng)當(dāng)使用價(jià)格和稅收手段保持合理的成品油價(jià)格，不能片面追求成品油低價(jià)。當(dāng)然，這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程?！敝艽蟮乇硎?。
事實(shí)上，我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)過(guò)多次調(diào)整?，F(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，是2008年底出臺(tái)、2013年修訂的?！掇k法》規(guī)定，汽、柴油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次。調(diào)價(jià)生效時(shí)間為調(diào)價(jià)發(fā)布日24時(shí)。當(dāng)調(diào)價(jià)幅度低于每噸50元時(shí)，不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。
目前，我國(guó)的原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定，已與國(guó)際市場(chǎng)接軌。那么，未來(lái)成品油價(jià)格是否要完全放開(kāi)？對(duì)此，董秀成表示，當(dāng)前，我國(guó)成品油價(jià)格仍不具備完全放開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。不過(guò)，在未來(lái)的價(jià)格形成機(jī)制改革中，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，使成品油定價(jià)權(quán)進(jìn)一步由市場(chǎng)說(shuō)了算，仍然是的改革邏輯。
金銀島成品油分析師王延婷指出，目前來(lái)看，國(guó)際油價(jià)或?qū)㈤L(zhǎng)時(shí)間處于低位，并有再度刷新新低的可能，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生存考驗(yàn)增加。為平衡市場(chǎng)運(yùn)行狀況，政府或?qū)⒃俣日{(diào)整調(diào)價(jià)機(jī)制內(nèi)容，原油遭遇“地板價(jià)”或倒逼價(jià)格形成機(jī)制改革提速。隆眾石化網(wǎng)分析師薛群表示，當(dāng)前國(guó)際原油價(jià)格處于低位，從消費(fèi)者以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，耐受能力較強(qiáng)，低油價(jià)為機(jī)制改革推進(jìn)提供了有利條件。隨著中國(guó)加入WTO保護(hù)期限的結(jié)束，未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放程度會(huì)繼續(xù)加大，多種因素都將會(huì)推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的改革，只有更好的機(jī)制才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與良好發(fā)展。
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