一、數(shù)字政府建設(shè)初探

數(shù)字政府是進(jìn)入信息化3.0的電子政務(wù)。當(dāng)前信息技術(shù)已發(fā)展到支持高效能系統(tǒng)集成的階段，新興技術(shù)的涌現(xiàn)加快了演化的發(fā)生。提出智能化、智慧化要求是電子政務(wù)發(fā)展到一定程度以后的高級(jí)階段的必然需求，是大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展的新方向，數(shù)字政務(wù)并非是一種全新的政務(wù)形式。

隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、系統(tǒng)集成技術(shù)等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化發(fā)展正醞釀著重大變革和新的突破，電子政務(wù)向更高階段的數(shù)字政府的智慧化發(fā)展亦成為必然趨勢(shì)。

二、數(shù)字政府發(fā)展演進(jìn)

數(shù)字化政府發(fā)展階段化演進(jìn)模型

IDC將中國數(shù)字政府發(fā)展大體分為四個(gè)階段：網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通階段、大范圍應(yīng)用階段、基礎(chǔ)架構(gòu)進(jìn)化階段以及未來的電子政務(wù)泛在階段。

1、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通階段（1980-2001年）

該階段以計(jì)算機(jī)協(xié)同處理政務(wù)業(yè)務(wù)和部門局域網(wǎng)互聯(lián)互通為特征。經(jīng)過20年發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等桌面設(shè)備普及，以及部門級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

2、應(yīng)用百舸爭流階段（2002-2010年）

國家圍繞"兩網(wǎng)一站四庫十二金"開展國家級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，形成政府信息化核心框架。各級(jí)地方政府同步規(guī)劃建設(shè)大量應(yīng)用系統(tǒng)，通過數(shù)字化手段顯著提升政務(wù)運(yùn)營效率與質(zhì)量。

“一站”，是指政府門戶網(wǎng)站；“兩網(wǎng)”，是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；“四庫”，即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；“十二金”，則是要重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

3、基礎(chǔ)架構(gòu)進(jìn)化階段（2011-2020年）

以"十二五"開局為起點(diǎn)，該階段聚焦整合集中。2015年云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為政務(wù)集中化提供契機(jī)，政務(wù)云建設(shè)成為熱點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)集中化與大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展。

4、泛在階段（2021年至今）

分布式數(shù)據(jù)庫、微服務(wù)框架、低代碼等技術(shù)突破使應(yīng)用創(chuàng)新進(jìn)入高速發(fā)展期。G2B/G2C創(chuàng)新應(yīng)用層出不窮，倒逼基礎(chǔ)架構(gòu)與中臺(tái)技術(shù)持續(xù)演進(jìn)，形成"應(yīng)用創(chuàng)新-技術(shù)升級(jí)"的良性循環(huán)。

三、2015年到2025年的數(shù)字政府發(fā)展政策演進(jìn)

2015.07 國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》

提出創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)。

1、加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系；

2、加快推進(jìn)政務(wù)新媒體發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度，提升政府科學(xué)決策能力和社會(huì)治理水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)；

3、深入推進(jìn)網(wǎng)上信訪，提高信訪工作質(zhì)量、效率和公信力；

4、鼓勵(lì)政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立信用信息共享平臺(tái)，探索開展一批社會(huì)治理互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析手段，提升各級(jí)政府的社會(huì)治理能力。

2015.08 國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》

加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。

• 大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享；
• 穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放；
• 統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
• 支持宏觀調(diào)控科學(xué)化；
• 推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化；
• 推進(jìn)商事服務(wù)便捷化；
• 促進(jìn)安全保障高效化；
• 加快民生服務(wù)普化。

2016.12 《“十三五”國家信息化規(guī)劃》

建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)體系。

1、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會(huì)數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、安全利用，深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性。建立國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源目錄體系，統(tǒng)籌布局區(qū)域、行業(yè)數(shù)據(jù)中心，建立國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系；

2、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用。完善政務(wù)基礎(chǔ)信息資源共建共享應(yīng)用機(jī)制，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)資源共享共用。穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放；

3、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源規(guī)劃建設(shè)與安全利用。

2017.1 《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)指南》

明確階段性目標(biāo)：

1、2017 年底前，各省（區(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門普遍建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

2、2020 年底前，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

確定建設(shè)重點(diǎn)：

圍繞構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線，重點(diǎn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評(píng)價(jià)考核體系四個(gè)方面內(nèi)容。以服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)范化發(fā)展能力，以互聯(lián)互通和信息共享提升協(xié)同化治理能力，以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提升整體化服務(wù)支撐能力，以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督提升流程化約束能力，以政務(wù)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用提升智慧化服務(wù)能力。

2017.5 《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》

明確階段性目標(biāo)：

1、2017 年 12 月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全國政務(wù)信息資源目錄體系，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領(lǐng)域取得顯著成效，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；

2、2018 年 6 月底前，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，初步實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

完善保障機(jī)制：

完善項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維統(tǒng)一備案制度，加強(qiáng)信息共享審計(jì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)模式優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。

2017.8 《十三五?國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》

明確發(fā)展目標(biāo)：

到“十三五”末，要形成共建共享的一體化政務(wù)信息公共基礎(chǔ)設(shè)施大平臺(tái)，總體滿足政務(wù)應(yīng)用需要；形成國家政務(wù)信息資源管理和服務(wù)體系，政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放及社會(huì)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，顯著提升政務(wù)治理和公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性；建成跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理大系統(tǒng)，在支撐國家治理創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展；形成線上線下相融合的公共服務(wù)模式，顯著提升社會(huì)公眾辦事創(chuàng)業(yè)的便捷度。推進(jìn)政務(wù)信息化可持續(xù)發(fā)展，有力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，顯著提升宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平。

確定建設(shè)重點(diǎn)：

• 構(gòu)建一體化政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)；
• 共建共享國家基礎(chǔ)信息資源；
• 協(xié)同共建縱橫聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

2018.3 《2018政府工作報(bào)告》

深化“放管服”改革。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到，只進(jìn)一扇門、最多跑一次。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

2019.10 《十九屆四中全會(huì)》

首次明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息，將數(shù)字政府建設(shè)納入國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。這一戰(zhàn)略部署標(biāo)志著我國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入全面深化階段，強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字化手段優(yōu)化政府治理流程、提升公共服務(wù)效能。

2020.10 《十九屆五中全會(huì)》

審議通過《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)并列作為“十四五”時(shí)期數(shù)字化發(fā)展的三大支柱，提出“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”，進(jìn)一步明確數(shù)字政府在國家戰(zhàn)略中的核心地位。

2021.03 《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

單獨(dú)設(shè)立“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”章節(jié)，從“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享”“推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用”“提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能”三個(gè)層面系統(tǒng)部署數(shù)字政府建設(shè)，要求推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系。

2021.06 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》

提出構(gòu)建“協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系、全方位安全保障體系、科學(xué)規(guī)范的制度規(guī)則體系、開放共享的數(shù)據(jù)資源體系、智能集約的平臺(tái)支撐體系”五大體系，明確七大重點(diǎn)任務(wù)：強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、推行智慧監(jiān)管、創(chuàng)新數(shù)字化治理模式、優(yōu)化利企便民服務(wù)、提升生態(tài)環(huán)境治理能力、推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)、深化政務(wù)公開。文件設(shè)定兩階段目標(biāo)：到 2025 年數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)更加完善，到 2035 年基本建成整體協(xié)同、智能精準(zhǔn)的數(shù)字政府。

2022.10 《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》

明確 2023 年底前初步形成全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，2025 年實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序流通、高效配置。提出建立全國政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一編制、共享交換體系全覆蓋，并探索利用區(qū)塊鏈、安全多方計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。指南還要求強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，健全分類分級(jí)管理制度，落實(shí)“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”原則。

2023.02 《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》

將數(shù)字政府作為數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，提出“2522”整體框架：夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個(gè)環(huán)境”。規(guī)劃要求深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，全面提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。

2024.12 國務(wù)院《關(guān)于“十五五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)意見（展望）》

（注：根據(jù)國家數(shù)據(jù)局 2025 年 5 月座談會(huì)內(nèi)容及政策延續(xù)性推斷）

聚焦“智能化、精細(xì)化、協(xié)同化”目標(biāo)，提出推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，構(gòu)建“物聯(lián)感知——數(shù)據(jù)融合——智能決策——精準(zhǔn)執(zhí)行”的閉環(huán)治理體系。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享，探索建立全國統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置，同時(shí)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。

2025.06《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》

首次從國家層面規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理，明確政務(wù)數(shù)據(jù)目錄分類分級(jí)、共享流程及時(shí)限要求，建立數(shù)據(jù)共享安全管理制度。條例規(guī)定通過共享獲取的數(shù)據(jù)不得重復(fù)采集，使用方不得擅自擴(kuò)大數(shù)據(jù)用途，同時(shí)要求構(gòu)建國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)流通。該條例為政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享提供法治保障，助力數(shù)字政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

四、數(shù)字政府建設(shè)

數(shù)字政府的架構(gòu)主要包括七層，分別為：安全層、硬件層、系統(tǒng)層、平臺(tái)層、決策層、軟件層和接口層。

五、數(shù)字政府新趨勢(shì)

未來，我國數(shù)字政府建設(shè)將呈現(xiàn)集約化、協(xié)同政務(wù)共享以利于建設(shè)好數(shù)字政府的頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)政府資源進(jìn)行共享、進(jìn)一步深耕政務(wù)數(shù)字資產(chǎn)，形成政府政務(wù)大數(shù)據(jù)，讓政府治理、決策科學(xué)化、精細(xì)化。其中，政務(wù)大數(shù)據(jù)指政府所擁有和管理的數(shù)據(jù)，具體包含了自然信息、建設(shè)市建設(shè)、城市健康管理統(tǒng)計(jì)監(jiān)察和服務(wù)與民生消費(fèi)類數(shù)據(jù)；政府精準(zhǔn)管理、政府監(jiān)管等。